「テロ等とう準備じゅんび罪ざい」新設しんせつ法案ほうあん ５いつつの論点ろんてん

参議院さんぎいん本ほん会議かいぎで審議しんぎ入いりした「共謀きょうぼう罪ざい」の構成こうせい要件ようけんを改あらためて「テロ等とう準備じゅんび罪ざい」を新設しんせつする法案ほうあん。論点ろんてんをまとめました。

政府せいふが締結ていけつを目指めざす「国際こくさい組織そしき犯罪はんざい防止ぼうし条約じょうやく」は、殺人さつじんなどの重大じゅうだいな犯罪はんざいを行おこなうことで合意ごういした場合ばあいなどに処罰しょばつできるよう各国かっこくに法ほう整備せいびを求もとめています。

法務省ほうむしょうによりますと、現在げんざいの国内こくない法ほうで、重大じゅうだいな犯罪はんざいを行おこなうことで合意ごういした場合ばあいに処罰しょばつできる規定きていとしては、爆発ばくはつ物ぶつ取締とりしまり罰則ばっそくなど１いち３さんの法規ほうきに設もうけられた「共謀きょうぼう罪ざい」や内乱ないらん罪ざいなど国くにの存立そんりつに関かかわるような８やっつの重おもい罪つみについて仲間なかまと計画けいかくを立たてたことを処罰しょばつする「陰謀いんぼう罪ざい」があります。

ただ、政府せいふは、こうした現行げんこうの規定きていについて、対象たいしょうの犯罪はんざいが少すくなすぎて条約じょうやくを結むすぶ条件じょうけんを満みたせないとして、「テロ等とう準備じゅんび罪ざい」を新設しんせつし、より広範囲こうはんいに取り締とりしまれるようにすべきだとしています。

これに対にたいして民進党みんしんとうなどは、罪つみの新設しんせつは憲法けんぽうが保障ほしょうする内心ないしんの自由じゆうを侵害しんがいする可能かのう性せいが極きわめて高たかいとしたうえで、現行げんこうの法ほう制度せいどのもとでも条約じょうやくを締結ていけつすることは可能かのうだと主張しゅちょうしています。そのうえで、組織そしき的てきな人身じんしん売買ばいばいと詐欺さぎに、新あらたに予備よび罪ざいを設もうける独自どくじの法案ほうあんを今いまの国会こっかいに提出ていしゅつしました。

テロ等とう準備じゅんび罪ざい新設しんせつの必要ひつよう性せい

政府せいふが締結ていけつを目指めざす「国際こくさい組織そしき犯罪はんざい防止ぼうし条約じょうやく」は、殺人さつじんなどの重大じゅうだいな犯罪はんざいを行おこなうことで合意ごういした場合ばあいなどに処罰しょばつできるよう各国かっこくに法ほう整備せいびを求もとめています。

法務省ほうむしょうによりますと、現在げんざいの国内こくない法ほうで、重大じゅうだいな犯罪はんざいを行おこなうことで合意ごういした場合ばあいに処罰しょばつできる規定きていとしては、爆発ばくはつ物ぶつ取締とりしまり罰則ばっそくなど１いち３さんの法規ほうきに設もうけられた「共謀きょうぼう罪ざい」や内乱ないらん罪ざいなど国くにの存立そんりつに関かかわるような８やっつの重おもい罪つみについて仲間なかまと計画けいかくを立たてたことを処罰しょばつする「陰謀いんぼう罪ざい」があります。

ただ、政府せいふは、こうした現行げんこうの規定きていについて、対象たいしょうの犯罪はんざいが少すくなすぎて条約じょうやくを結むすぶ条件じょうけんを満みたせないとして、「テロ等とう準備じゅんび罪ざい」を新設しんせつし、より広範囲こうはんいに取り締とりしまれるようにすべきだとしています。

これに対にたいして民進党みんしんとうなどは、罪つみの新設しんせつは憲法けんぽうが保障ほしょうする内心ないしんの自由じゆうを侵害しんがいする可能かのう性せいが極きわめて高たかいとしたうえで、現行げんこうの法ほう制度せいどのもとでも条約じょうやくを締結ていけつすることは可能かのうだと主張しゅちょうしています。そのうえで、組織そしき的てきな人身じんしん売買ばいばいと詐欺さぎに、新あらたに予備よび罪ざいを設もうける独自どくじの法案ほうあんを今いまの国会こっかいに提出ていしゅつしました。

組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだん

政府せいふは「組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだん」には、一定いっていの犯罪はんざいを行おこなうことを目的もくてきに作つくられたテロ組織そしきや暴力団ぼうりょくだん、薬物やくぶつ密売みつばい組織そしき、振り込ふりこめ詐欺さぎ集団しゅうだんなどが含ふくまれるほか、当初とうしょは別べつの目的もくてきで設もうけられても、その後そのご、犯罪はんざいを目的もくてきとする団体だんたいに一変いっぺんした場合ばあいには組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんと認定にんていされる可能かのう性せいがあるとしています。

これに対にたいし民進党みんしんとうなどは、組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんは幅はばの広ひろい概念がいねんであるのに加くわえ、一般いっぱんの団体だんたいがどのような状態じょうたいになれば「組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんに一変いっぺんした」と見みなすのかが不透明ふとうめいで、恣意しい（しい）的てきな判断はんだんにより一般いっぱん市民しみんも処罰しょばつの対象たいしょうになりかねないと指摘してきしています。また、テロ組織そしきなどは暴力団ぼうりょくだんと異ことなり、外部がいぶから組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんと判断はんだんするのは難むずかしいことから、捜査そうさ機関きかんが認定にんていを目指めざす過程かていで捜査そうさの権限けんげんを乱用らんようするおそれがあるとしています。

「計画けいかくへの合意ごうい」

政府せいふは組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんの活動かつどうとして、２に人にん以上いじょうのメンバーが重大じゅうだいな犯罪はんざいの実行じっこうを計画けいかくすることを構成こうせい要件ようけんの１ひとつとしています。計画けいかくへの合意ごういは、顔かおを合あわせなくても電話でんわや電子でんしメールなどでも成立せいりつするとしています。ただ、犯罪はんざいの計画けいかくなどがメーリングリストなどを通をつうじて複数ふくすうの人ひとに一斉いっせいに送おくられた場合ばあいに単たんに閲覧えつらんしただけでは合意ごういにあたらないという見解けんかいを示しめしています。

これに対にたいして民進党みんしんとうなどは、捜査そうさ機関きかんが、合意ごういの有無うむを確たしかめるために電話でんわやメールの内容ないようなどを広範囲こうはんいに捜査そうさし、プライバシーを侵害しんがいして「１いち億おく総そう監視かんし社会しゃかい」につながるおそれがあると批判ひはんしています。

対象たいしょう犯罪はんざい

また、政府せいふは、処罰しょばつの対象たいしょうになる犯罪はんざいについて、組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんの関与かんよが現実げんじつ的てきに想定そうていされる２に７なな７ななの犯罪はんざいに絞り込しぼりこんだとしています。当初とうしょの案あんでは６ろく０ぜろ０ぜろ余あまりでしたが、政治せいじ団体だんたいや公務員こうむいんが対象たいしょうの犯罪はんざいや、飲酒いんしゅ運転うんてんをした時ときなどに適用てきようされる危険きけん運転うんてん致死ちしなど、組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんとは関かかわりが薄うすいと考かんがえられる犯罪はんざいが除外じょがいされました。

ただ、民進党みんしんとうなどは保安ほあん林りんの区域くいき内ないで森林しんりんの産物さんぶつを盗ぬすむ罪つみが含ふくまれていることを例れいに挙あげて「キノコを採とっても処罰しょばつされる」と指摘してきするなど、依然いぜんとして組織そしき的てき犯罪はんざい集団しゅうだんとの関連かんれんを想定そうていしにくい犯罪はんざいが対象たいしょうに含ふくまれていると批判ひはんしています。

実行じっこう準備じゅんび行為こうい

政府せいふは、処罰しょばつに必要ひつような準備じゅんび行為こういの具体ぐたい例れいとして、法案ほうあんに明記めいきされている資金しきんなどの手配てはいや関係かんけい場所ばしょの下見したみのほか、犯行はんこう手順てじゅんの訓練くんれんや標的ひょうてきの行動こうどう監視かんしなどもあげています。そのうえで準備じゅんび行為こういにあたるかどうかは、行為こういが行おこなわれた状況じょうきょうなどによって客観きゃっかん的てきに判断はんだんするとしています。

これに対にたいし民進党みんしんとうなどは、散歩さんぽと逃走とうそう経路けいろの下見したみや、ＡＴＭえいてぃ-えむで生活せいかつ費ひをおろす行為こういと犯罪はんざいの資金しきん調達ちょうたつなどは、客観きゃっかん的てきにいずれなのか見極みきわめが難むずかしく、捜査そうさ機関きかんが恣意しい（しい）的てきに判断はんだんするおそれがあると批判ひはんしています。

ソース：NHK ニュース